廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）
1月13日，《廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）》開始公示，其中提出，“十四五”期間，廣州需在自然村全覆蓋治理基礎上深入開展提升工作，持續(xù)完善污水收集與處理，在有條件的農村地區(qū)推進雨污分流改造。
征求意見稿中提出，要推進農村地區(qū)的雨污分流改造。對于已納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的自然村宜結合城鎮(zhèn)污水處理廠提質增效工作要求，因地制宜實施管網雨污分流改造，確保雨水或山水盡量不進入污水系統(tǒng)。距離城鎮(zhèn)污水管網較近、人口居住集中，且“十四五”期間擬接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村要同步開展雨污分流改造。同時積極響應“碳達峰”“碳減排”要求，完善資源化利用的配套設施建設，探索將高標準農田建設、農田水利等農村建設與農村生活污水治理相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計。
在農村污水治理的資金方面，征求意見稿明確，引導社會資本參與。積極拓展投融資渠道，優(yōu)化EPC等項目的實施，引導企業(yè)、鄉(xiāng)賢投資支持農村生活污水治理。在嚴控新增隱性債務前提下，可通過申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款等方式籌措資金?？蓪⑥r村生活污水治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)開發(fā)類項目整合搭配實施。同時探索付費運營模式。鼓勵有條件的區(qū)綜合考慮當?shù)丶w經濟狀況、污水處理成本、農戶承受能力等因素，合理確定付費標準，逐步探索建立污水治理付費制度。支持村（居）民委員會組織將付費事項納入村規(guī)民約。
廣州市水務局關于公開征求《廣州市農村生活污水治理提升工作方（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照廣東省人民政府辦公廳《深化我省農村生活污水治理攻堅行動指導意見》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施方案》（穗鄉(xiāng)村組〔2021〕4號）要求，在自然村生活污水治理全覆蓋的基礎上，科學合理有序推進廣州市“十四五”時期農村生活污水治理提升工作，廣州市水務局組織編制了《廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）》，目前已編制完成征求意見稿。為了讓公眾充分了解方案內容，科學謀劃廣州市農村生活污水治理工作，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。
公眾若有意見和建議，請于2022年2月13日前向廣州市水務局反映或提交。具體途徑如下：
1.郵寄地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路555號廣州市污水治理工程管理辦公室，郵政編碼：510640。請在信封上注明“《廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）》（征求意見稿）意見建議”。
2.聯(lián)系電話：86343273-614，傳真號碼：87394138。
3.電子郵箱：pszxjgb@gz.gov.cn。
社會公眾提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。
廣州市水務局2022年1月13日
廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照廣東省人民政府辦公廳《深化我省農村生活污水治理攻堅行動指導意見》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施方案》（穗鄉(xiāng)村組〔2021〕4號）要求，在自然村生活污水治理全覆蓋的基礎上，科學合理有序推進我市“十四五”時期農村生活污水治理提升工作，特制定本方案。
一、治理現(xiàn)狀
按照市委、市政府的決策部署，我市自2008年起在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城七個涉農地區(qū)開展農村生活污水治理工作，2018年底實現(xiàn)全市行政村生活污水治理全覆蓋。2019年起，我市農村生活污水治理從行政村向自然村延伸，2020年底實現(xiàn)全市1042個行政村下設的7231個自然村生活污水治理全覆蓋。
通過治理，我市農村地區(qū)生活污水得到有效收集處理，村容村貌明顯改善，人民群眾的生活質量和滿意度顯著提升。但部分村莊或片區(qū)仍存在管網錯混接、老舊及設施破損、設施超負荷運行、進出水異常等問題。根據(jù)廣東省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組《關于實施“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動的指導意見》（粵鄉(xiāng)振組〔2021〕8號）廣州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室印發(fā)《廣州市新鄉(xiāng)村示范帶建設工作方案》（穗鄉(xiāng)村辦〔2021〕7號）等最新文件要求，“十四五”期間，我市需在自然村全覆蓋治理基礎上深入開展提升工作，持續(xù)完善污水收集與處理，從講數(shù)量向講效能提升轉變，逐步實現(xiàn)村內生活污水應收盡收，設施高效穩(wěn)定運行。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府“三農”領域“九大攻堅”行動的部署，以經濟適用、建管并重為原則，建立健全我市農村生活污水治理體系，保障農村生活污水治理設施有效運行，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，助力全面鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設。（二）基本原則
重點突出、分區(qū)推進。以提升污水治理成效為目標，堅持問題導向，通過“修復、改造、更新”等方式，優(yōu)先對水源保護區(qū)、新鄉(xiāng)村示范帶、重點斷面周邊、城鄉(xiāng)結合部和中心村等重點區(qū)域內的農村生活污水治理開展提升工作。模式合理、工藝適宜。根據(jù)自然環(huán)境、經濟水平等條件，順應當?shù)卮寰由a生活方式，完善技術路線和治理模式，優(yōu)先選擇運維費用低、管護簡便的治理技術，滿足條件的地區(qū)可采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術，積極推進農村生活污水資源化利用。建管并重、長效運行。建立健全長效運維管養(yǎng)機制，強化治理設施運維和監(jiān)管工作，提升專業(yè)化、智能化運維水平，充分發(fā)揮村組織和農民工匠作用，提高村民參與度，確保設施穩(wěn)定運行，出水達標排放。
（三）工作目標
到2025年底，全市基本完成農村生活污水治理提升工作，農村生活污水處理設施有效運行率不低于90%，村民滿意率達到80%以上。
三、工作任務
（一）全面摸查，制定提升工作方案
1.全面摸查治理現(xiàn)狀。各區(qū)以自然村為單位全面開展摸查和評估，摸清自然村生活污水收集、處理設施建設和運行狀況，梳理收集管網（錯混接、覆蓋不全面、老舊破損、高程設計不合理等）、設施站點（老舊、超負荷運行、不正常運行、出水水質不達標等）、治理模式不合理等問題，明確本區(qū)需提升總問題清單。
2.制定提升工作方案。各區(qū)履行屬地管理責任，結合農村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村示范帶建設工作要求，統(tǒng)籌組織鎮(zhèn)（街）根據(jù)問題清單分析問題原因及嚴重程度，評估提升工作量，明確提升實施方式，細化年度任務，制定區(qū)級提升工作方案并印發(fā)實施。
（二）注重質量，加強項目組織實施
1.優(yōu)化建設審批流程。各區(qū)需深度論證項目建設的必要性、緊迫性、合規(guī)性、可行性。符合省農村人居環(huán)境整治工程項目審批制度改革、村莊建設項目施行簡易審批等有關規(guī)定要求的農村生活污水治理提升項目，各區(qū)可按相關要求優(yōu)化精簡審批程序，建立快審快批綠色通道，充分保障農村生活污水治理提升工作的順利推進。
2.推廣以工代賑方式。各區(qū)可按照《廣東省在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見》，在農村生活污水治理設施建設領域積極推廣以工代賑方式，積極探索以工代賑綜合配套政策。
3.統(tǒng)籌推進提升治理。把農村生活污水治理提升與農村道路建設、河道整治、黑臭水體治理、農村廁所革命、美麗鄉(xiāng)村及新鄉(xiāng)村示范帶建設等工作相銜接，統(tǒng)籌推進實施。對納入廣州市新鄉(xiāng)村示范帶內的行政村，各區(qū)可通過人居環(huán)境提升項目整體打包實施。
4.加強建設質量管控。各區(qū)要督促建設單位落實工程建設質量主體責任，嚴格按照農村生活污水治理相關建設標準規(guī)范、技術指南等要求，嚴把設計關、材料關、施工關、驗收關，提升工程建設質量。
（三）完善治理，強化設施治理效能
對農村生活污水收集管（渠）或終端處理設施不完善、治理模式不合理、出水水質不滿足農村生活污水處理排放標準等問題自然村，通過新建、改造、修復的方式完善管渠和設施，提高污水管（渠）覆蓋率和設施有效運行率。
1.完善污水管（渠）。
（1）增補新建房屋及漏接區(qū)域管（渠）。加強改造優(yōu)化，做好衛(wèi)生改廁與農村污水收集管網的銜接工作，實現(xiàn)管網周邊農戶生活污水應收盡收。
（2）推進雨污分流改造。對于已納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的自然村宜結合城鎮(zhèn)污水處理廠提質增效工作要求，因地制宜實施管網雨污分流改造，確保雨水或山水盡量不進入污水系統(tǒng)。距離城鎮(zhèn)污水管網較近、人口居住集中，且“十四五”期間擬接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村要同步開展雨污分流改造。
（3）修復更新老舊管（渠）。對破損坍塌、錯混接、外水滲入、高程設計不合理等缺陷嚴重老舊管渠進行修復更新，恢復或提高污水收集轉輸能力。
2.改造污水處理設施。
（1）對設施超負荷運行或已不滿足資源化利用要求的自然村，在城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)覆蓋區(qū)的，如滿足接入條件，可將村內生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；非城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)覆蓋區(qū)的，按需新建或擴建處理設施。
（2）對人口減少顯著，處理設施進水不足且未充分發(fā)揮治污實效，經過充分論證可調整處理規(guī)?；蛑卫砟Ｊ?，符合資源化利用條件的自然村，可調整為資源化利用治理模式，妥善做好處理設施停用手續(xù)及后續(xù)善尾工作。
（3）對設施老舊破損、出水不滿足排放要求等設施，采取工藝調整、改造等方式，恢復設施正常有效運行，出水達標排放。
3.提高資源化利用效能。積極響應“碳達峰”“碳減排”要求，完善資源化利用的配套設施建設，探索將高標準農田建設、農田水利等農村建設與農村生活污水治理相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計。
4.及時開展完工項目驗收。各區(qū)結合實際情況，對試運行三個月以上、滿足設計要求的完工項目及時組織驗收。
（四）精細管理，建立運管長效機制
1.建立健全長效管護機制。堅持以用為本、建管并重，建立市級統(tǒng)籌指導、區(qū)政府為責任主體、鎮(zhèn)（街）為落實主體、行政村為參與主體、維管單位為技術服務主體的農村生活污水治理設施運行維護管理體系，將農村生活污水治理設施運行維護管理納入農村人居環(huán)境整治管護長效機制，確保設施運維管理有序、安全有效。
2.落實區(qū)級運維主體責任。各區(qū)政府負責制定并完善區(qū)級農村生活污水治理設施運行維護管理工作方案和制度，確定主管部門，落實運維經費。由區(qū)水務行政主管部門會同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，確定1至2家專業(yè)運維單位，負責全區(qū)設施的維管工作，加強設施運維成效監(jiān)督及村民滿意率評估。
3.落實鎮(zhèn)（街）運維直接責任。鎮(zhèn)（街）負責區(qū)域內的農村生活污水治理設施的運維管理，制定本級運維管理制度，監(jiān)督或指導維管單位、村（居）委按職責開展日常運行維護；落實鎮(zhèn)（街）巡檢責任，加強對處理規(guī)模20 t/d以上設施的進出水監(jiān)測。
4.強化行政村運維監(jiān)管責任。村（居）委應在鎮(zhèn)（街）的監(jiān)督指導下，履行村內生活污水治理設施的日常運維監(jiān)管責任，組建村級運維管理隊伍，落實設施日常巡檢、問題上報及督促整改工作，配合做好農村生活污水處理設施建設改造和運行維護相關工作，引導和督促村民將新建、改建、擴建房屋生活污水接入污水收集處理設施，并負責接戶井以內收集處理設施的建造和維修養(yǎng)護。
5.加強農村地區(qū)排污監(jiān)管。各區(qū)要對飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域周邊鎮(zhèn)（街）、村莊污水排放嚴格監(jiān)管，按照國家和地方有關規(guī)定規(guī)范農村地區(qū)農戶、農家樂、養(yǎng)殖戶、民宿、工業(yè)企業(yè)等個人及排水單位的排水行為，確保農村生活污水治理設施正常運行。
6.優(yōu)化完善數(shù)字信息監(jiān)管。在我市農村生活污水管理信息系統(tǒng)的基礎上，鼓勵有條件的區(qū)加快建立農村生活污水收集管（渠）地理信息系統(tǒng)（GIS），結合實際監(jiān)管的功能需求建立污水處理設施物聯(lián)網管理系統(tǒng)，完善動態(tài)更新機制，形成可用性強、擴展性好、可持續(xù)更新的數(shù)字化監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)基礎信息數(shù)字化、巡查養(yǎng)護移動化、問題處置便捷化、輔助決策智能化。
四、保障措施
（一）加強組織領導按照省級工作要求，建立市、區(qū)工作領導小組，加強系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，將農村生活污水治理提升工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作任務，組織做好本區(qū)域提升規(guī)劃（或方案）編制實施工作，推動解決規(guī)劃、建設、運維工作中的突出問題和困難。
（二）強化資金保障
1.加強財政資金統(tǒng)籌。各區(qū)政府應按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市城市建設維護工作市區(qū)分工調整方案的通知》（穗府辦函〔2020〕19號）要求足額落實提升資金，可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌涉農資金用于農村生活污水治理提升工作，充分發(fā)揮政府投資帶動作用，研究通過政府專項債券等方式支持農村生活污水治理提升項目，保障提升資金落實到位。
2.引導社會資本參與。積極拓展投融資渠道，優(yōu)化EPC等項目的實施，引導企業(yè)、鄉(xiāng)賢投資支持農村生活污水治理。在嚴控新增隱性債務前提下，可通過申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款等方式籌措資金?？蓪⑥r村生活污水治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)開發(fā)類項目整合搭配實施。
3.探索付費運營模式。鼓勵有條件的區(qū)綜合考慮當?shù)丶w經濟狀況、污水處理成本、農戶承受能力等因素，合理確定付費標準，逐步探索建立污水治理付費制度。支持村（居）民委員會組織將付費事項納入村規(guī)民約。
（三）健全監(jiān)督機制建立健全監(jiān)督考核機制，將農村生活污水治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效、河湖長制年度考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核等考核內容，并將治理設施巡查納入村級河（湖）長、村（居）委工作內容，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并督促整改。
（四）強化政策支撐鼓勵各區(qū)與高校、研究機構、企業(yè)合作，開展農村生活污水治理過程關鍵技術研發(fā)、推廣，結合相關部門落實農村生活污水治理設施用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。
（五）加大宣傳力度結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展宣傳教育，支持和引導村級組織將農村生活污水治理宣傳信息引入村內公告欄，普及農村生活污水治理設施運行維護知識，提高農民生態(tài)環(huán)境保護意識，逐步引導農民參與農村生活污水治理設施的監(jiān)督管理，把農村生活污水治理相關事項納入村規(guī)民約，建立共謀、共建、共管、共享機制，提高村民參與感和滿意率。
本文源自廣州市人民政府、鄉(xiāng)村環(huán)境。
