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環(huán)境部等七部委印發(fā)規(guī)劃：“十四五”將推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用

2021年12月31日，生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)改委 財政部 自然資源部 住建部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部七部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

規(guī)劃指出，目前全國90%的行政村已實現(xiàn)生活垃圾收運處理，并已排查整治2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點。“十四五”，將繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。

“十三五”投入258億中央資金支持農(nóng)村環(huán)境整治

規(guī)劃指出，“十三五”期間，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得進展。中央財政安排專項資金258億元，支持15萬個行政村開展環(huán)境整治。全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點基本完成整治。全國秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86.7%、80%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到97%。全國農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%。各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，10?。▍^(qū)、市）的34個縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點。

但“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，仍有約三分之二的行政村未達到環(huán)境整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突出，約四分之三的行政村未完成生活污水治理，資源化利用水平不高，資金投入嚴重缺乏，長效機制不健全，治理成效不明顯。畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進一步優(yōu)化。化肥農(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。農(nóng)業(yè)源水污染物排放（流失）量仍處于高位。

2025年，秸稈農(nóng)膜、禽畜糞污利用率要達80%以上

規(guī)劃提出，“十四五”要著力提升秸稈農(nóng)膜回收利用和禽畜糞污資源化利用水平，到2025年，秸稈綜合利用率達到86%以上，農(nóng)膜回收率達到85%，全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

規(guī)劃要求，要健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運輸和供應(yīng)能力，完善秸稈資源化利用和臺賬管理制度。深入實施農(nóng)膜回收行動，嚴格落實農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系；推廣使用標準地膜，發(fā)展廢舊地膜機械化撿拾，探索推廣環(huán)境友好全生物可降解地膜，推廣地膜科學(xué)使用回收。

做畜禽糞污資源化利用方面，規(guī)劃提出，要著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，建立糞污資源化利用計劃和臺賬。加快建設(shè)田間糞肥施用設(shè)施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式。促進糞肥科學(xué)適量施用，推動開展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運和田間施用社會化服務(wù)主體。畜牧大縣編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。

推進農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用 健全農(nóng)村垃圾收運處體系

規(guī)劃提出，“十四五”要推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵有條件的地方，制定地方農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。

同時，要健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)和運行成本。

規(guī)劃文本如下，pdf格式全文請到生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站查閱。

關(guān)于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知環(huán)土壤〔2021〕120號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織編制了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委

財政部 自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年12月29日

（此件社會公開）

抄送：科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備局、能源局、林草局、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年12月31日印發(fā) 

“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系美麗中國建設(shè)?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）工作進展

“十三五”以來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。

土壤污染風(fēng)險得到基本管控。順利完成《土壤污染防治行動計劃》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標任務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風(fēng)險，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我國農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風(fēng)險情況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施分類管理。嚴格建設(shè)用地準入管理，依法依規(guī)對2萬多個地塊開展調(diào)查，將900多個地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源。將1.3萬多家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位。建立全國土壤環(huán)境信息平臺，建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。中央財政累計投入土壤污染防治專項資金285億元。實施“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)”等國家重點研發(fā)專項。

地下水生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進。完成《水污染防治行動計劃》確定的有關(guān)目標任務(wù)，實現(xiàn)全國1170個地下水考核點位質(zhì)量極差比例控制在15%左右；全國9.6萬座加油站的36.2萬個地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置。實施《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》《地下水污染防治實施方案》，持續(xù)開展全國地下水狀況調(diào)查評價，基本掌握440萬平方公里1:25萬比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單，掌握城鎮(zhèn)1862個集中式地下水型飲用水水源和16.3萬個地下水污染源的基本信息。實施“國家地下水監(jiān)測工程”，建成國家地下水監(jiān)測站點20469個。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得進展。全面完成《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》確定的各項目標任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實施，中央財政安排專項資金258億元，支持15萬個行政村開展環(huán)境整治。農(nóng)村飲水安全保障水平得到提升，全國10638個“千噸萬人”（日供水在1000噸或供水人口在10000人以上）農(nóng)村飲用水水源地完成保護區(qū)劃定并開展水質(zhì)監(jiān)測。全國農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%。各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，10?。▍^(qū)、市）的34個縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點。全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點基本完成整治。三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%左右；全國秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86.7%、80%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到97%。

法規(guī)標準體系基本建立。出臺《土壤污染防治法》，發(fā)布農(nóng)用地、污染地塊、工礦用地土壤環(huán)境管理等部門規(guī)章，制定農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控等系列標準規(guī)范。制修訂《水污染防治法》《地下水管理條例》。制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等系列標準規(guī)范。頒布10余項農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標準規(guī)范，各省份制定實施農(nóng)村生活污水處理排放標準，將城鄉(xiāng)污水集中處理場所納入排污許可管理。

（二）形勢研判

在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步健全，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國目標要求還有不小差距，到2035年實現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標任務(wù)異常艱巨。

“十四五”時期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.局部區(qū)域土壤和地下水污染問題較為突出。安全利用類和嚴格管控類耕地面積總體較大，受污染耕地精準實施安全利用技術(shù)水平不高。污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險依然存在，修復(fù)過程中的二次污染防治有待加強。部分縣級及以上地下水型飲用水水源水質(zhì)不達標，部分水源補給區(qū)仍存在污染風(fēng)險。

2.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢氣、廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬廢渣量大面廣，一些地區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務(wù)落實不到位。

部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，污染擴散趨勢未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。約三分之二的行政村未達到環(huán)境整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突出，約四分之三的行政村未完成生活污水治理，資源化利用水平不高，資金投入嚴重缺乏，長效機制不健全，治理成效不明顯。畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進一步優(yōu)化?；兽r(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。農(nóng)業(yè)源水污染物排放（流失）量仍處于高位。

4.環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。一些地方政府及有關(guān)部門對土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重視程度不夠，責(zé)任落實不到位，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機制尚不健全。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，推動建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

（二）工作原則

保護優(yōu)先，預(yù)防為主。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實施化學(xué)化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標準體系，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化“污染者擔責(zé)”。

（三）主要目標

到2025年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

表1“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主要指標

注：1 重點建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

2 地下水國控點位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點位所占比例。2020年現(xiàn)狀值是25.4%，2025年目標值是25%左右。

3 農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。

三、主要任務(wù)

（一）推進土壤污染防治

以湖南等耕地重金屬污染突出省份為重點，強化鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點，嚴格準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，強化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。

1.加強耕地污染源頭控制。嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。2023年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄；納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、糧食和儲備局等按職責(zé)分工負責(zé)，地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以湖南等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中省份為重點，聚焦重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。（生態(tài)環(huán)境部等負責(zé)）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開展長期觀測。選擇一批耕地鎘等重金屬污染問題突出的縣（市、區(qū)），開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。嚴格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。地方生態(tài)環(huán)境部門定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染物排放。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.深入實施耕地分類管理。切實加大保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。在長江中下游等南方糧食主產(chǎn)區(qū)，實施強酸性土壤降酸改良工程。

（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）全面落實安全利用和嚴格管控措施。各省份制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施，以縣或設(shè)區(qū)的市為單位全面推進落實。分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)。鼓勵對嚴格管控類耕地按規(guī)定采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還濕等措施。國家及安全利用類耕地集中的?。▍^(qū)、市），成立安全利用類耕地專家指導(dǎo)組，加強對地方工作指導(dǎo)。探索利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實施情況監(jiān)測。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備局等按職責(zé)分工負責(zé)）

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)省級人民政府審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.嚴格建設(shè)用地準入管理。開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。鼓勵各地因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，探索建立土壤污染狀況調(diào)查評估等報告抽查機制。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工負責(zé)）

因地制宜嚴格污染地塊用地準入。從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。地方各級自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。鼓勵設(shè)區(qū)的市因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細化準入管理要求。探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé)）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé)）

強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。建立完善污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應(yīng)及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.有序推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)。明確風(fēng)險管控與修復(fù)重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風(fēng)險管控與修復(fù)。以重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟帶化工污染整治等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強風(fēng)險管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。鼓勵綠色低碳修復(fù)。探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工負責(zé)）

強化風(fēng)險管控與修復(fù)活動監(jiān)管。鼓勵地方先行先試，探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。嚴控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風(fēng)險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)目標。（生態(tài)環(huán)境部等負責(zé)）

加強從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.開展土壤污染防治試點示范。在長江中下游、西南、華南等區(qū)域，開展一批耕地安全利用重點縣建設(shè)，推動區(qū)域受污染耕地安全利用示范。在長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等區(qū)域，繼續(xù)推進土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強地下水污染防治

以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水污染防治管理體系。扭住“雙源”，加強地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強化飲用水源地保護，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。

1.建立地下水污染防治管理體系。制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達到水質(zhì)目標要求的，應(yīng)因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標或保持方案，明確防治措施及完成時限。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工負責(zé)）

推動地下水污染防治分區(qū)管理。鼓勵地級及以上城市開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風(fēng)險管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

建立地下水污染防治重點排污單位名錄。研究建立地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

建設(shè)地下水污染防治試驗區(qū)。選擇15個左右典型地級市，綜合推動地下水環(huán)境分區(qū)管理、建立重點排污單位名錄等，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控與修復(fù)。開展地下水污染狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染調(diào)查評估。到2023年，完成一批化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水污染調(diào)查評估；到2025年，完成一批其他污染源地下水污染調(diào)查評估。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導(dǎo)地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。地方生態(tài)環(huán)境部門開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé)）

實施地下水污染風(fēng)險管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風(fēng)險管控，阻止污染擴散，加強風(fēng)險管控后期環(huán)境監(jiān)管。試點開展廢棄礦井地下水污染防治、原地浸礦地下水污染風(fēng)險管控，探索油氣采出水回注地下水污染防治措施。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

探索開展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)。針對遷移性強的重金屬、有機污染物等，兼顧不同水文地質(zhì)條件，選擇適宜的修復(fù)技術(shù)，開展地下水污染修復(fù)試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式。（生態(tài)環(huán)境部、科技部等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.強化地下水型飲用水水源保護。規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護區(qū)劃定，設(shè)立標志，進行規(guī)范化建設(shè)。針對水質(zhì)超標的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。完善地下水型飲用水水源補給區(qū)劃定技術(shù)方法，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險。推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，新增完成8萬個行政村環(huán)境整治任務(wù)，加大農(nóng)村生活污水治理力度，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”、農(nóng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

1.加強種植業(yè)污染防治。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。全面推廣精準施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。明確化肥減量重點縣科學(xué)施肥目標、技術(shù)路徑和主要措施等。推進新肥料新技術(shù)應(yīng)用，推廣機械深施、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)。推進化學(xué)農(nóng)藥減量控害，推廣應(yīng)用低毒低殘留農(nóng)藥，集成推廣綠色防控技術(shù)，推廣高效植保機械。鼓勵新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。在有條件的地區(qū)，開展大中型灌區(qū)等典型地區(qū)農(nóng)田灌溉用水和退水水質(zhì)監(jiān)測。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。

到2025年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量減少，利用率均達到43%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工負責(zé)）

提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運輸和供應(yīng)能力，完善秸稈資源化利用和臺賬管理制度。深入實施農(nóng)膜回收行動，嚴格落實農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系；推廣使用標準地膜，發(fā)展廢舊地膜機械化撿拾，探索推廣環(huán)境友好全生物可降解地膜，推廣地膜科學(xué)使用回收。到2025年，秸稈綜合利用率達到86%以上，農(nóng)膜回收率達到85%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，建立糞污資源化利用計劃和臺賬。加快建設(shè)田間糞肥施用設(shè)施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式。促進糞肥科學(xué)適量施用，推動開展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運和田間施用社會化服務(wù)主體。畜牧大縣編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。到2025年，全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負責(zé)）

加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運偷排。推動設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。依法嚴查環(huán)境違法行為。推進京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場開展大氣氨排放控制試點。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負責(zé)）

推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止、限制、允許養(yǎng)殖區(qū)。以珠三角、長江流域等區(qū)域為重點，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加快制定養(yǎng)殖尾水排放地方標準，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推進農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)。以長江經(jīng)濟帶、黃河流域為重點，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點。優(yōu)化完善監(jiān)測點位，開展水質(zhì)水量同步監(jiān)測，加強汛期等重點時段水質(zhì)監(jiān)測；以小流域為單元，開展污染負荷評估，確定監(jiān)管重點地區(qū)和重要時段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單；實施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模式和技術(shù)體系；開展治理績效評估。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.整治農(nóng)村黑臭水體。結(jié)合美麗宜居村莊建設(shè)等工作，推進農(nóng)村黑臭水體整治。建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先開展整治，實行“拉條掛賬，逐一銷號”。根據(jù)黑臭成因和水體功能，科學(xué)實施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，實現(xiàn)“標本兼治”。農(nóng)村黑臭水體排查和整治結(jié)果由各縣（市、區(qū)）進行公示。將新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時納入監(jiān)管清單安排整治，實行動態(tài)管理。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，實現(xiàn)水體有效治理和管護。在典型地區(qū)開展農(nóng)村黑臭水體整治試點示范，形成可復(fù)制、可推廣的治理模式與管護機制。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.治理農(nóng)村生活污水。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，推進縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。重點治理水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等村莊生活污水。強化農(nóng)村生活污水治理與改廁工作有機銜接，已完成水沖廁所改造地區(qū)，加快推進污水治理。積極推進污水資源化利用，因地制宜納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中或分散處理，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術(shù)。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農(nóng)村生活污水治理成效評估。到2025年，東部地區(qū)和城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件地區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達到55%左右，中西部基礎(chǔ)條件較好地區(qū)達到25%左右，地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.治理農(nóng)村生活垃圾。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵有條件的地方，制定地方農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負責(zé)）

健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)和運行成本。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負責(zé)）

7.加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，規(guī)范設(shè)立保護區(qū)標志，必要時采取隔離防護措施。實施飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測評估，并由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依法向社會公開飲用水安全狀況信息。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

1.完善標準體系。修訂鉛鋅、銅工業(yè)污染物排放標準，進一步嚴格顆粒物排放控制要求。制定土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測、土壤氣監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范。制定水質(zhì)鎘等重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求。完善土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)標準規(guī)范。研究制修訂相關(guān)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完善土壤與地下水污染防治相關(guān)要求。制修訂地下水污染防治調(diào)查評估、污染預(yù)防、風(fēng)險管控、修復(fù)技術(shù)指南。制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測、淡水養(yǎng)殖尾水排放標準編制等技術(shù)規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。開展土壤生態(tài)調(diào)查試點。以湖南等地區(qū)為重點，探索建立大氣重金屬沉降監(jiān)測網(wǎng)。建立以飲用水水源和國家重點生態(tài)區(qū)域保護、地下水污染防控為重點的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”，初步構(gòu)建地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感結(jié)合的天地一體化網(wǎng)絡(luò)。在長江、黃河等重點流域區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治長期觀測。推動日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。到2025年，實現(xiàn)全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測體系初步建立。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、水利部等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。嚴厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關(guān)。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。鼓勵各地設(shè)立土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團隊。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

4.強化科技支撐。通過國家科技計劃（專項、基金等），支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。開展有關(guān)土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險評估涉及的模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開展土壤中鉛、砷等污染物生物可利用性測試和驗證方法研究。推動開展鎘等重金屬大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、土壤氣采樣設(shè)備的研發(fā)。開展耕地土壤污染累積變化趨勢方法研究。推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用。加強土壤、地下水等環(huán)境標準樣品研制。開展地下水污染溯源、巖溶與裂隙地下水污染運移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護等研究。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評估、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研究，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。研究加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護、推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策措施。推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的重點實驗室建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、重大工程

以京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等區(qū)域為重點，系統(tǒng)實施土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重大工程。

（一）土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程

以化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點，實施100個土壤污染源頭管控項目，開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、流失、揚散，重金屬減排等提標改造和歷史遺留廢渣整治。開展化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染防滲改造。（生態(tài)環(huán)境部等負責(zé)）

（二）土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)工程

選擇100個土壤污染面積較大的縣開展農(nóng)用地安全利用示范。實施一批典型在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控工程。實施重點區(qū)域石化、化工、焦化等工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險管控工程，開展一批地下水污染修復(fù)試點。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

在長江、黃河等重點流域環(huán)境敏感區(qū)，建設(shè)200個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）農(nóng)村環(huán)境整治工程

開展100個縣農(nóng)村黑臭水體和生活污水治理試點示范，探索典型地區(qū)治理模式與長效機制。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”的原則，地方各級人民政府是實施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，確定目標任務(wù)和主要措施。建立部門協(xié)同推進機制，中央有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）完善經(jīng)濟政策

健全地方為主、中央補助的政府投入體系，加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金投入保障，探索建立多元化投融資機制。加快建立健全省級土壤污染防治基金。落實地方財政事權(quán)，推動建立省市縣各級財政農(nóng)村生活污水治理分擔投入機制。鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目。繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治等相關(guān)工作，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強相關(guān)規(guī)劃編制與縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃銜接，合理保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)用地需求，完善用地審批。（財政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加大宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，有針對性地宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，強化宣傳培訓(xùn)。推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（四）實施效果評估

實行目標責(zé)任制和考核評價制度，分解落實目標任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標指標、主要任務(wù)、重大工程進展情況進行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結(jié)評估。

來源 | 生態(tài)環(huán)境部